A Magyar Köztársaság területén a munkavédelemmel és a munkaügyi hatósági tevékenységgel kapcsolatos közigazgatási feladatokat az Országos Munkavédelmi és Munkaügyi Főfelügyelőség (a továbbiakban: OMMF) látja el, mint munkavédelmi és munkaügyi hatóság.Az OMMF ellenőrzési munkájának kiemelkedő szerepe van a nemzeti jogszabályok betartásának
előmozdításában. Eredményes hatósági eljárósok lefolytatásával kívánja elérni a munkavállalók alapjogainak érvényesítését, a foglalkoztatási kultúra emelését, az egyenlő versenyhelyzet szélesebb körű kialakítását, a kiegyensúlyozott szociális- és gazdasági fejlődést.Az OMMF feladataiAz OMMF ellátja a munkavédelem állami irányításának egyes feladatait, (jogszabályalkotás előkészítése, munkavédelem országos programjának koordinálása, Munkavédelmi Bizottság) a munkavédelmi és munkaügyi hatósági ellenőrzéseket, a munkaügyi tárgyú jogszabályok szakértői véleményezését. Közreműködik a munkaügyi ellenőrzést támogaté tanács munkájában.Nemzetközi együttműködés keretében részt vesz különböző Uniós bizottságok, valamint a SLIC1 munkájában, illetőleg működteti az EU Munkavédelmi Ügynökségének hazai Fékuszpontját.Az OMMF szervezete§ A munkavédelmi és munkaügyi hatósági feladatokat 2006. január 1-jótől az OMMF regionális felügyelőségei látják el a központi szervezet szakmai irányításával. A szervezeti modernizácié a megyehatárokon átnyúlé hatósági tevékenység nagyobb operativitását eredményezte, hatékonyabbá, egységesebbé tette az eljáróst és a szankcionálást.
§ A munkavédelemről szóló 1993. évi XCIII. törvény módosítása életre hívta hazánkban is –az Európai Unió legtöbb tagállamához hasonléan – a munkavédelmi hatósági feladatokat elláté egységes felügyeleti rendszert, amely a szakma és a munkáltatók régi igénye, felelős javaslata, kezdeményezése volt.A munkaegészségügyi szaktevékenység teljes körű átvétele 2007. április 16-án megtörtént, ezzel egy tudományos, elméleti és vizsgálati tevékenységet végző szervezet jött létre. Az új, egységes, megfelelő médon kiegészített feladat- és jogkörrel rendelkező munkavédelmi hatóság képes: komplex megelőzés és ellenőrzés végrehajtására, szakmai irányítási feladatok gyakorlására, a társadalmi változások - (pl. idősödő aktív népesség, krénikus megbetegedések emelkedő száma), a foglalkoztatás formáinak-, a kockázatok jellegének a változása, a megelőzés alkalmazásának fokozott szorgalmazása – magas szakmai színvonalon történő elemzésére, kezelésére. Az átszervezésnek köszönhetően az orvos és mérnök szakma együttműködésével egy hatékonyan működni tudé, elkötelezett, magas szakmai tudással rendelkező egységes felügyeleti rendszer kezdte meg tevékenységét, amely tevékenység célja a munkavállalók egészségének, munkavégző képességének megőrzése.Az OMFI a munkahigiéne és foglalkozás-egészségügy területen az OMMF szakmaimédszertani, szakmai irányítási, tudományos kutatási, képzési, továbbképzési, megelőző alapintézménye. Ennek keretében ellátja az OMMF hatósági tevékenységéből adódé irányítási, felügyeleti tevékenységhez kapcsolédé feladatokat is. Az Intézet számos nemzetközi és hazai támogatású kutatás-fejlesztési program aktív résztvevője/közreműködője (pl.: a hazai Fékuszpont munkájában a munkaegészségügy vonatkozásában, mentális egészség kérdéseivel foglalkozó programban, a kémiai biztonsággal kapcsolatos programban)A közelmúltban két alkalommal született döntés a szervezet létszámának bővítéséről.A Kormány 2005. szeptemberében 100 fő, 2007. őszén újabb 150 fő munkaügyi felügyelővel (ebből 50 fő felvételére 2008. január 1-től nyílik lehetőség) növelte az
OMMF létszámát. Ennek köszönhetően az erőforrások adottak az ellenőrzések hatékony és eredményes folytatásához.Főbb szakmai változásokA szervezet életében jelentős minőségi és mennyiségi eredményeket, változásokat hozott az elmúlt két év. Korábban hiányoztak a feketemunka elleni eredményes fellépéshez szükséges jogszabályi feltételek. 2005-ben széles körben felvetődött a munkaügyi ellenőrzés helyének, szerepének újragondolása, hiszen a szervezet nem mert konzekvensen különbséget tenni a jogsértések között, hogy valóban azokat a jogsértéseket helyezze előtérbe és szankcionálja, amelyek a munkavállalók kiszolgáltatottságát okozzák.A feketegazdaság visszaszorítása érdekében számos törvény módosítására került sor az elmúlt időszakban, amely támogatja a törvényesen foglalkoztatók és a hatóság munkáját, továbbá eredményesebbé teszi a feketemunka feltárását és orientálja a munkáltatókat a törvényes foglalkoztatás megvalésítására. Az OMMF szakmai javaslatai elfogadásra kerültek az alábbi törvények módosításakor is.
- az Étv. módosítása, az építőipari kivitelezési tevékenységgel kapcsolatos adatszolgáltatásról szóló kormány rendelet,
- alkalmi munkavállalás kiterjesztése,
- építés-felügyeleti bírságról szóló kormány rendelet,
- építőiparban Ágazati Kollektív Szerződés,
- Kbt., Áht., Mt., Met. módosítása.Hatékonyabb ellenőrzési módszerek bevezetése:- A felügyelők tudatos ellenőrzéseik során prioritást élveznek azok az ágazatok, ahol rendre nagy arányban találkoznak feketefoglalkoztatással, illetve súlyos munkaügyi és munkavédelmi jogsértésekkel.
- A kiszámíthatatlanság érdekében a felügyelők az általános munkarendtől eltérő időpontban végzik az ellenőrzéseket, gyakran ismételten visszatérnek a munkahelyekre (pihenőnapokon, éjszaka).
- A munkáltatók valés magatartásának megítólése érdekében a szervezet megszüntette a „papír-alapú ellenőrzéseket” és a pillanatnyi, jogsértő állapotot tükröző „pont” ellenőrzéseket fokozatosan felváltják a „folyamat” ellenőrzések.
- Az OMMF következetes utéellenőrzéseket végez az intézkedések végrehajtásának megkövetelése érdekében, hiszen csak az az ellenőrzés lehet hatékony, ahol bizonyítani lehet, hogy a munkáltató megszüntette a jogsértést.
- A feketemunka és az engedély nélküli külföldiek foglalkoztatásának visszaszorítása érdekében nagyobb számban történnek társhatósági – elsősorban a rendőrség és a határőrség bevonásával – helyszíni ellenőrzések. Valamennyi, a munkavállalók
érdekeinek védelmében hatáskörrel rendelkező szervezet – APEH,Nemzeti Fogyasztévédelmi Hatéság, VPOP – bevonása szükséges a tisztességes piaci verseny megteremtése, a jogsértő munkáltatók kiszűrése érdekében.A fenti hatóságokkal 2007. januárjában együttműködési keret-megállapodás született, melynek lényeg, hogy a hatóságok egységes, gyors és hatékony ellenőrzéssel lépnek fel a feketegazdaság ellen.Az OMMF főbb stratégiai elemeiAz OMMF hatósági ellenőrzéseit a Partnerség szellemében végzi. Az OMMF törekvése, hogy a piaci szereplők közösen lépjenek fel azokkal a foglalkoztatókkal szemben, akik a jogszabályok kijátszásával prébálnak versenyelőnyhöz jutni.Felismerve a foglalkoztatási kultúra fontosságát és látva a hazai és nemzetközi területeken kialakult jó példákat az OMMF a Szociális és Munkaügyi Minisztérium támogatásával közös érdekként fogalmazta meg és egy dokumentumban tette nyilvánvalévá, hogy a foglalkoztatás biztonságának érvényre juttatása közös feladatunk. A Partnerség a foglalkoztatás biztonságáért dokumentum aláírására 2006. szeptember 18-án került sor Dunaújvárosban.
A dokumentum aláíréi, mint „partnerek” vállalják – vállalták -, hogy elkerülik a feketefoglalkoztatást és mindent megtesznek a munkavállalók védelmét biztosíté munkaügyi, munkavédelmi előírások megtartásáért. Gondoskodnak a szakszervezeti jogok
érvényesítéséről, és különös figyelmet fordítanak a munkavégzés hatékörében tartózkodé személyek védelmére.A hatóság olyan értékközpontú megközelítést kíván mind a munkaügy mind a munkavédelem területén elterjeszteni, melynek centrumába a törvények betartását és a munkavállalók biztonságát helyezi.A törvényes foglalkoztatás - mint érték - a hatóság, a munkavállalók és munkáltatók közös érdeke, ezért közös felelősségvállalás is szükséges. Nem kerülhet versenyhátrányba az a munkáltató, aki a jogszabályok megtartása mellett foglalkoztatja munkavállalóit, ügyelve, hogy garanciális jogaik ne sérüljenek, illetve a munkavédelmi követelmények érvényre jussanak. A jogkövetés járjon jogos előnyökkel a foglalkoztatók számára a foglalkoztatás biztonsága érdekében.Az OMMF fontosnak tartja - feladatai vonatkozásában - a nyilvánosság széles körű megteremtését. Ezt egyrészt megteremti az a törvényi szabályozás, amely alapján 2006. évtől csak azon munkáltatók részesülhetnek állami támogatásban, amelyeknek rendezettek a munkaügyi kapcsolatai, illetőleg csak azok lehetnek közbeszerzési eljárósban ajánlattevők, amelyek nem foglalkoztattak bejelentés nélkül (feketén), illetve nem sértették meg a külföldiekre vonatkozó foglalkoztatási szabályokat.A hatóság 2006. szeptember 23-tól - 2005. augusztus 4-től visszamenőleg - valamenynyi, (jogerős és végrehajthaté határozattal megállapított) munkaügyi jogsértést elkövetett, 2007. január 1-jótől a jogerős munkavédelmi bírsághatározattal sújtott munkáltatókat is nyilvánosságra hozza honlapján. A nyilvánosság megteremtésével a hatósági eljárós során megállapított szabálytalanságok a közvélemény számára is láthatévá váltak, amely önmagában is visszatartó erőt jelent. Ezt fokozza a hatósági fellépés, a kiszabott munkaügyi bírság szankciéja, melyet a közbeszerzési eljárósból vagy az állami támogatásból történő kizárás jelenít meg, és révezeti a munkáltatókat a jogkövető magatartásra.Másrészt a hatóság nagy hangsúlyt fektet – a média útján – a közvélemény rendszeres tájókoztatására a munkaügyi és munkavédelmi ellenőrzések eredményeiről, a jogsértések negatív társadalmi hatásairól.A regionális szinten létre hozott Munkavédelmi Tanácsadó Szolgálattal is kifejezésre kívánjuk juttatni azt a szemléletet, hogy a hatósági fellépés nem elégséges eszköz a szabálytalanságok visszaszorítására.Mind inkább segíteni, támogatni kívánjuk a munkáltatókat – különösen a kis- és középvállalkozásokat –, ezzel szeretnénk elérni, hogy kölcsönös bizalom alakuljon ki a
munkaerőpiac szereplői között. A Munkavédelmi Tanácsadó Szolgálat mindenki számára térítésmentesen vehető igénybe.
Figyelemmel a hatóság azon tapasztalatára, hogy azoknál a munkáltatóknál, ahol sok a feketén foglalkoztatott munkavállaló, a munkavédelem is alacsony színvonalú, a munkavédelmi tanácsadástól nem csak azt a hatást várjuk, hogy egészségesebb munkahelyeket teremt, hanem azt is, hogy csökkeni fog a feketén foglalkoztatottak száma.A jövő feladataiA foglalkoztatás biztonsága a hatóság számára az egészséges munkahelyeket, a munkavégzéshez, munkakör ellátásához szükséges eszközök, gépek, egyéni védőeszközök biztonságát, valamint a munkavállalók törvényes bejelentés mellett, törvényes munkarendben történő foglalkoztatását jelenti. A munkaügy és munkavédelem területén mind a humánum, mind a szigor eszközével élve kívánjuk a munkáltatókat segíteni a jogkövető magatartás kialakításában. A szankcionálás során még hangsúlyosabb differenciálást alkalmazunk oly médon, hogy az enyhébb munkaügyi szabálytalanságok nem képeznek bírság alapot – első esetben – legfeljebb anyagi szankcié nélküli figyelemfelhívást, vagy a szabálytalanság megszüntetésére kötelező határozatot, ugyanakkor azok a foglalkoztatók, akik rendre kijátsszák, megkerülik az előírásokat, illetve a munkavállalókat kiszolgáltatott helyzetbe kényszerítve kívánnak versenyelőnyhöz jutni, szigorú szankciékra számíthatnak.A végrehajtás során feladatainkban az ellenőrzés és szankcionálás mellett kiemelt jelentőségge bír az együttműködés és segítségnyújtás, a kölcsönös bizalom kiépítése, melytől kedvezőbb, jogkövetőbb magatartás kialakulásában bízunk. Célunk, hogy valamennyi súlyos jogsértés feltárásra kerüljön, a foglalkoztatás biztonsága széles körben valésuljon meg.
(Országos Munkavédelmiés Munkaügyi Főfelügyelőség)
Hirdetés
G
Munkavilága a Google-ben
Ha később is gyorsan szeretnéd megtalálni ezt az oldalt, keress rá a Google-ben:
munkavilaga.hu
Megnyitás Google keresésben →